进一步提高反腐倡廉建设科学化水平
为加快推进创业型东南强校建设提供坚强保证
——在中共福州大学纪律检查委员会第五届十一次全体（扩大）会议上的工作报告
（2012年3月23日）
同志们：
我代表校纪委常委会向会议作工作报告，请予以审议。
这次会议的主要任务是：回顾总结2011年我校反腐倡廉工作，按照中共福建省纪委九届二次全会、全省教育纪检监察工作会议精神，研究部署2012年工作。校党委对本次会议非常重视，学校领导会前专门审议了纪委工作报告。陈永正书记下午将作重要讲话，我们要认真贯彻落实。
一、2011年工作情况
2011年，校党委和行政高度重视反腐倡廉建设，党委常委会多次召开会议研究布置有关工作。党委书记在校党委五届八次全会、纪委五届十次全会等重大会议上亲自部署党风廉政建设，并亲自主抓纪检监察工作。校长在教代会、校务会等场合强调反腐倡廉工作。校党政领导还经常就加强反腐倡廉建设做出批示，提出指导性意见。在校党委和上级纪委的领导下，纪检监察部门认真履行职责，各级各单位认真落实党风廉政建设责任制，以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设取得明显成效，为学校改革发展提供坚强保证。
（一）发挥组织协调作用，惩防体系建设取得明显成效。协助党委落实《福州大学贯彻〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的工作方案》，把加快完善符合学校实际的惩防体系作为年度工作重点。制定了《2011年度惩防体系任务分工方案》，《推进学院惩防体系建设的意见》，分解落实102项任务。根据人事变动及时调整和充实领导机构。召开专题会议，通报省委教育工委检查和自查情况，研究部署阶段性工作。组织人员深入承担重点任务的单位，及时了解情况，共同研究解决问题，保障任务完成。年末，抓好工作任务检查考核。印发《开展年度检查的通知》，制定两套共200项的检查指标，组织自查和重点检查。一年来，各单位落实任务更加主动，工作机制不断健全，惩防体系建设步伐明显加快，基本框架进一步完善，更加适应教学研究型高水平大学办学要求和校院二级运行机制改革的需要，整体工作成效显著。
（二）强化监督检查工作，保障重大决策部署贯彻落实。严明党的政治纪律，开展招生录取、教育收费专项监察，保障中央、省委关于教育惠民政策的贯彻落实。对校内各单位制定“十二五”子规划和项目开展情况进行检查，保障学校重大决策的落实。开展基本建设、物资采购、资产经营、科研经费、学术风气、干部选拔任用、岗位聘任、人员招聘、职称评定等日常监督，为学校工作顺利开展提供纪律保障。适应管理重心下移的需要，落实《关于二级党组织纪检工作的规定》，规范和加强二级党组织监督检查工作。加强民主监督，开展党内情况通报，维护党员的主体地位。深化校务公开工作，发挥教代会代表，校特邀监察员、特邀审计师以及党外和民主党派人士监督的作用。推进监察审计职能向“监督”、“服务”、“分析”、“咨询”拓展，初步形成财务审计、内部控制审计、决策审计、效益审计、法纪审计相结合的新审计模式。2011年完成领导干部经济责任审计6项，金额2.26亿元，提出意见27条；专项财务审计1项，金额1803.9万元；基建修缮审计503项，金额1157.42万元，除招投标项目外实审647.8万元，核减171.3万元；完成工程进度款审核40项，金额2582.1万元；委托中介机构基建修缮审计37项，金额2.35亿元，核减5132.7万元,维护了国家和学校的总体利益。
（三）健全反腐倡廉制度，治本抓源头工作进一步深化。认真贯彻中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，制定《福州大学领导班子成员党风廉政建设岗位职责》，组织二级党组织书记、机关部处长签订党风廉政建设责任书，明确各级领导班子成员责任。健全廉政档案制度，调整和增加归档项目，为187名处级干部建立档案。制定《关于领导干部任前廉政知识测试的暂行规定》，促使领导自觉学习《廉政准则》等廉洁自律规定。通过完善干部提任上会讨论前书面征求纪委意见的机制，开展廉政档案查询，实施任前廉政知识测试，组织任前廉政谈话，推行廉政承诺，初步形成促进干部廉洁自律的新机制。坚持开展制度梳理、查漏，推进改革创新，健全管理制度。深入校科技开发部、资产经营公司、教务处等校内单位开展制度调研，增强调研单位廉政风险防范意识，促进如《福州大学横向项目合作经费管理办法》等内控制度修订出台。加强制度执行情况的检查，强化制度教育，引导领导干部自觉学习制度、遵守制度、维护制度。
（四）推进廉政宣传教育，不断增强干部拒腐防变能力。通过校院两级中心组学习、干部培训、党日活动、党校教学、教师培训，处级干部专题教育和全校党员党风党纪教育，举办廉政党课，开展廉政提醒、任前谈话，印发《反腐倡廉法规文件选编》，订阅发放学习读本等方式，开展廉政教育。组织学习中央纪委全会、省纪委全会等会议精神，开展《廉政准则》知识测试，学习《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《〈廉政准则〉实施办法》等廉政法规，观看《宋勇腐败案警示录》、《皮黔生渎职受贿案警示录》等警示教育片。通过发送廉政短信，赠送廉政台历，更新廉政网站，举办廉政动漫设计竞赛，制作专题宣传栏，开展廉政文化宣传系列活动，大力弘扬社会主义核心价值体系，营造以廉为荣、以贪为耻的文化氛围。深入开展廉政理论研究，以廉政建设研究所为平台，加强项目培育和人才培养，组织重点课题招标，突出相关专业方向建设，2011年向省监察学会提交3篇调研文章，在会议、各类期刊上发表了12篇论文，研究成果得到了国家预防腐败局的肯定。
（五）认真落实以人为本，大力推进党风政风校风建设。通过学校领导作报告、举办干部培训班、召开处级以上党员领导干部民主生活会、开展向詹红荔同志学习等活动，强化以人为本、执政为民的思想教育。以创先争优活动为抓手，完善并落实领导干部接访、下访制度，联系和服务师生员工的制度，召开座谈会征集建议和意见，大力弘扬密切联系群众优良作风。认真贯彻领导干部选拔任用四项监督制度，对权力集中的重点单位的主要领导干部进行定期轮岗交流，营造风清气正、公平公正的选人用人环境。开展《廉政准则》贯彻执行情况专项检查工作，组织“小金库”专项治理复查，工程建设领域突出问题、公务用车问题等专项治理工作，开展两节期间遵守廉洁自律规定反对奢侈浪费专项工作，落实礼品登记上交制度、个人有关重大事项和个人收入申报等规定，加强对领导干部执行廉洁自律各项规定的监督，对干部身上出现的苗头性倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠正。
（六）保持惩治腐败力度，坚决维护党纪政纪的严肃性。严格执行《福州大学纪委信访举报工作规程》，热情接待，认真受理群众来信来电来访。对于举报所反映的问题，认真分析、仔细核查，做好查证落实工作。严格按照“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法”的办案方针，严肃查处违纪违法案件。2011年以来共办理信访件28件，及时处理纠正一些违纪违规行为，也为一些干部澄清了事实；办理上级纪委转办案件2件，查结2件，对1名党员给予党内警告处分，对1名党员给予党内严重警告处分、行政记过处分。印发案件通报，通过深刻剖析案件，督促各单位健全制度，规范管理，做到治标与治本相统一，提高了惩处工作的综合效果。
（七）加强能力素质建设，努力提高纪检监察工作水平。通过创建学习研究型纪检监察组织活动，坚持定期组织集中学习，选派干部参加上级部门组织的培训，增强纪检干部队伍素质和业务水平。开展以人为本、执政为民的思想教育，组织学习中央纪委全会、省纪委全会等会议精神，学习纪检战线上的先进典型，学习《福建省纪检监察机关工作人员行为若干规定》，教育纪检干部时刻牢记使命，任何时候都要旗帜鲜明，坚持党性原则，带头遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律，以实际行动“做党的忠诚卫士，做群众的贴心人”。鼓励纪检干部参与廉政理论研究，组织团队争取和承担校内外反腐倡廉建设课题研究任务，支持纪检干部利用业余时间开展研究生层次学历和学位教育，提高解决问题、破解难题的能力，推进工作理念思路、方式方法和体制机制创新，努力做到纪检监察与学校改革发展的新形势相适应。
一年来，在校党委和上级纪委的领导下，经过全校的共同努力，反腐倡廉建设取得新的成效。我们要深刻认识我们党消除腐败的坚定决心和中国特色的社会主义拥有的政治优势，充分肯定学校反腐倡廉建设取得的显著成绩和具备的良好态势。同时，还要清醒地看到，省委、省政府和省委教育工委加快推进我校科学发展跨越发展的重要决策部署，师生员工对学校科学发展的期待，对党风廉政建设提出了新的更高要求；学校改革发展速度加快，工作必然面临着许多新的情况，由于制度机制处在完善的过程中，对反腐倡廉工作来说既提供了新机遇更提出了新的挑战；个别党员干部违规违纪行为仍有发生，一些教职员工纪律意识不强，法律意识淡薄，纪检监察工作还存在一些不足。因此，我们要科学判断反腐倡廉的形势，切实增强政治意识，大局意识，责任意识和忧患意识，以更加坚定的决心和更加有力的举措有效预防腐败，坚决惩治腐败，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平，扎实推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项工作。
二、2012年工作任务
2012年，反腐倡廉工作总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照省纪委九届二次全会、全省教育纪检监察工作会议和校党委的部署，坚持把保持党的纯洁性贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作全过程和各方面，严格执行党风廉政建设责任制，以保持党同人民群众血肉联系为重点扎实推进党的作风建设，认真实施《福州大学贯彻〈建立健全惩治和预防腐败体系 2008—2012年工作规划〉的工作方案》，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平，为创业型东南强校建设提供有力保证，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
（一）进一步改进监督检查工作
——坚持将反腐倡廉工作放在围绕、服务、融入学校大局中体现价值，检验成效。要严明党的政治纪律，加强政治纪律教育，严肃查处违反政治纪律的行为。建立健全保障重大决策部署贯彻执行的监督机制，及时跟进学校重大决策部署，维护政令畅通，保证工作落到实处，取得实效。开展教育收费、干部选拔任用、岗位聘任、人员招聘、职称评定等日常监督，为教育惠民政策落实和学校工作顺利开展提供纪律保障。
——认真贯彻贺国强同志在高校反腐倡廉建设座谈会上讲话精神，深化阳光治校，推进科研经费、基建工程、物资采购、财务管理、资产运营、招生录取、学术诚信等“七个关口”的监督管理。开展对“七个关口”制度健全情况的监督检查，督促业务管理部门开展制度梳理，明确业务流程，落实办事公开制度，按照教育系统最新要求及时更新健全制度。加强对“七个关口”业务管理部门制度执行情况的监督检查，提高相关制度执行力。坚持对“七个关口”业务工作开展专项监察和审计监督。
——主动适应学校改革发展需要，加强和改进监督工作。进一步促进监察审计职能转变，在“监督”、“服务”基础上，发挥“分析”、“咨询”作用，做好干部经济责任审计、基建修缮审计等工作，进一步完善财务审计、内部控制审计、决策审计、效益审计、法纪审计相结合的新审计模式；落实《关于二级党组织纪检工作的规定》，制定《福州大学关于建立健全学院教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施办法》，加强学院反腐倡廉建设；推进民主监督，落实好党务公开、校务公开、信息公开规定，发挥教代会代表以及党外和民主党派人士监督作用，支持和保障群众监督。
（二）进一步推进作风建设
——大力弘扬优良作风，提高领导干部带领师生员工推动科学发展的能力。严格执行民主集中制、党政领导干部问责制，健全群众评议工作机制，坚持和完善民主生活会制度。落实省委“四下基层”工作要求，认真执行联系和服务师生员工的制度，领导干部接访、下访制度，进一步加强调查研究，提高科学决策水平。加强对领导干部执行《廉政准则》等规定的监督，落实礼品登记上交、个人有关事项和收入申报等规定，对苗头性倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠正。
——加大治庸治懒治散力度，推进机关效能建设。进一步明晰部门职责范围，避免权力重叠交叉以及越权、侵权。在第二轮岗位聘任工作基础上，编制全校岗位职责，做到职权和责任一一对应。探索建立效能检查机制和效能投诉、处理机制，着力避免因部门职责不清造成推诿扯皮、效率低下、资源浪费等问题，组织开展“脱岗、虚岗、串岗、私岗”问题的专项整治，下大力气纠正“不在岗、不在状态、不在行”的现象。协同信访督查办加强对各单位完成学校重要部署的目标任务的进度和质量的监控。配合组织人事部门开展干部考核和工作绩效考核，严肃考勤管理，督促业务部门健全办事指南，精简办事环节，优化办事流程，不断促进工作效率和服务水平的提高。
——加强师德师风建设，培育奋发图强、教书育人的操守品格。认真贯彻教育部、我省和学校关于师德建设和学风建设的文件规定，督促相关部门建立并完善弘扬优良师德学风的长效机制，在教师资格认定、职务评聘和晋升、表彰奖励工作中实行师德学风“一票否决”，发挥学术委员会功能作用，纠正学术活动中的各种不端行为和不正之风，严肃查处学术不端行为。
（三）进一步加强廉政文化建设
——认真执行《福州大学党风廉政宣传教育工作联席会议制度（试行）》，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。坚持开展处级干部四次专题教育和全体党员二次党风党纪教育。有针对性地开展理想信念教育、先进典型示范教育、案件警示教育、岗位廉政教育，加强法纪教育，大力保持党员干部的思想纯洁，引导树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，提高教职员工遵纪守法的道德素质。
——落实《福州大学关于加强廉政文化建设的实施意见》，扎实推进廉政文化进校园，大力弘扬社会主义核心价值体系。加强宣传阵地建设，在发挥校报、板报橱窗等传统宣传载体作用的同时，发挥公共文化设施的作用，加强廉政专题网站、网页和栏目建设。组织廉政专题参观学习，开展廉政征文，发送廉政短信，赠送廉政台历，制作专题宣传栏等工作，使党员干部在文化熏陶中增强廉洁自律意识。大力开展群众性文化创建活动，面向教职员工为开展财经纪律、师德建设、学术风气为主要内容的廉政主题报告会，组织广大学生开展形式多样的廉政文化活动，以廉政文化为引领，促进教师廉洁从教、学生廉洁修身。
——推进反腐倡廉理论研究，为推进新形势下反腐倡廉建设提供理论支持和智力保证。加强廉政建设研究所平台建设，发挥学科和人才优势，推进课题培育和人才培养，争取省级以上机构组织的重大研究课题，提高科研水平。继续参加各级纪检部门和教育部门组织各类理论研讨会，做好省纪委、省监察学会下达的调研任务。紧密结合学校反腐倡廉建设出现新情况新问题和工作的热点难点，继续开展校内重点课题招标，增强工作的前瞻性、系统性和主动性。
（四）进一步加快惩防体系建设
——确保《福州大学贯彻〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的工作方案》各项任务的完成。在对2011年工作开展自查和重点检查基础上，分析梳理工作进展情况。坚持任务分解，重点督促落实进展缓慢、难度较大的工作，进一步健全权责明确、协调有力、运转高效的落实机制，完善惩防体系基本框架，保证任务全面完成。根据上级纪委的部署，紧密结合学校事业发展十二五发展规划纲要和改革发展实际，抓好调查研究，科学规划下一阶段的惩治和预防腐败体系建设。
——坚持把制度建设作为完善惩防体系的重点。结合落实《高等学校章程制定暂行办法》、学校管理体制和运行机制改革，加强内控制度建设，把制约权力和预防腐败的要求融入改革的制度成果之中。完善决策制度，抓好“三重一大”决策制度的落实，进一步明确决策载体、决策内容，规范决策程序。督促完善党务公开制度、信息公开制度。认真组织部署，积极稳妥地推进廉政风险防范机制建设，努力从源头上防治腐败。
——严格开展惩防体系建设检查和落实党风廉政建设责任制考核。结合基层走访工作，继续组织人员深入机关部处和学院，了解工作开展情况，共同研究解决问题，督促任务完成。年底，将按照《中共中央纪委关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法（试行）》等规定，对各单位推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制情况组织全面检查，检查考核结果将作为对领导干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
（五）进一步强化惩处和专项治理工作
——做好群众来信来访工作。严格执行《福州大学纪委信访工作规程》，认真受理各类检举、控告和申诉，及时做好查证核实和反馈回复工作，注重维护师生员工和广大群众的合法权益。
——认真开展专项治理工作。巩固提高“小金库”治理工作成果，推进科研经费规范管理，继续开展公务用车、工程建设等方面突出问题专项治理工作。推进改革创新，督促业务主管部门建立协同监控机制，及时更新管理制度，促进权力公开透明运行，健全长效机制。
——始终强化案件查办工作。探索建立腐败问题及时揭露、发现机制，坚持惩前毖后、治病救人，坚持依纪依法办案，认真查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查处违反政治纪律的案件、以权谋私、侵害群众利益的案件、严重违反财经纪律以及招生、考试、收费中的徇私舞弊的案件。加强对办案工作的内部管理和监督，严格执行“一案两报告”制度，帮助发案单位健全制度，堵塞漏洞，增强办案综合效果。
三、进一步提高反腐倡廉建设科学化水平
服务学校跨越发展，构建现代大学制度，更加有效地防治腐败，都对反腐倡廉工作提出了新的任务、新的要求。我们必须主动适应新形势新任务的需要，更加自觉地推进反腐倡廉建设的科学化，努力使反腐倡廉各项工作适应学校事业发展要求，为建设创业型东南强校创造更加良好的环境。
（一）提高思路举措的科学化水平。推进理念思路的科学化，牢固树立围绕中心、服务发展，以人为本、执纪为民，标本兼治、惩防并举的理念，重视廉政理论研究成果的转化运用，善于把实践经验加以提炼，上升为理论，再通过理论创新来促进实践创新，使反腐倡廉工作方向更加明确、思路更加清晰、工作更加有效；推进工作举措的科学化，既要抓好长期性、基础性工作，又要突出规范权力运行这一重点工作，用推进“七个关口”监管的成效带动全局工作开展。要形成正确的价值导向，通过制度设计把廉洁诚信表现与干部提任、教师职称评定、学生奖惩评优等事项相挂钩，把廉洁价值理念体现在日常管理中。推行标准化、精细化监管，重视科技手段尤其是信息技术的运用，提高反腐倡廉效率和效益。
（二）提高队伍建设的科学化水平。“打铁还得自身硬”。要加强专职干部队伍建设，引导纪检干部在保持党的纯洁性中做到以身作则、率先垂范，坚持创建学习研究型纪检监察组织，结合“四下基层”工作深入开展工作调研，组织干部参加各类培训，鼓励参与廉政研究，参加高层次学历学位教育，使专职干部不仅成为纪检监察审计的专业能手，还能通晓高等教育管理等多方面知识，适应纪检监察审计职能的拓展和转变需要；加强兼职干部队伍建设，努力创新二级党组织的监督机制，重视对二级党组织纪检委员的教育培训，选聘新一届的特邀监察员特邀审计师，提高兼职干部履职能力，适应管理重心下移需要，更大地发挥监督作用，为反腐倡廉建设提供组织保证。
（三）提高任务落实的科学化水平。党风廉政建设关键在落实，由于牵涉面广，任务繁多，更要建立健全科学有效的落实机制。首先要坚持和完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制。其次纪检监察部门要全面履行组织协调职责，坚持开展任务分解和督促检查工作，明确各级各单位的具体职责，带头做好业务范围的工作，做到履职不缺位,牵头不包办，督促不替代。第三要完善惩防体系任务牵头单位和协办单位协调配合机制和联席会议制度，形成信息共享、分工明确、互相督促的整体合力。第四要把党风廉政建设任务同业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，这既有利于增强工作实效、提高工作效率，又能够共享工作资源，降低工作成本。各二级党组织、各单位要负起本单位党风廉政建设全面领导责任，主要负责人要履行第一责任人的职责，班子其他成员要根据分工抓好职责范围内反腐倡廉建设，努力提高工作科学化水平。
同志们，2012年反腐倡廉建设任务繁重，使命光荣。我们要切实增强政治责任感和紧迫感，在校党委的正确领导下，振奋精神，开拓创新，积极作为，不断取得反腐倡廉建设的新成效，为推动创业型东南强校建设作出新贡献，迎接党的十八大胜利召开！
纪检工作
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